度，十户为一牌、十牌为一甲、十甲为一保，分别设牌头、甲长和保长）
“知县管着以下有品级或无品级的官员，官员管着吏员，保长管着辖下的甲长、牌头”
“把下级的政绩纳入上级的考绩依据，牌头做得好，有机会升为甲长，甲长做得好就可能升为保长，成为官府吏员”